本報10月9日訊(記者 王彬)今天上午,全市政府職能轉變和機構改革工作會議召開,主要任務是貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關於地方政府職能轉變和機構改革精神,安排部署市、縣(市)區政府職能轉變和機構改革工作。
  市委副書記、市長楊魯豫出席會議並講話,市委副書記雷傑主持會議。市委常委、常務副市長孫曉剛,市委常委、組織部部長陳勇,市委常委、秘書長楊峰,市委市直機關工委書記、市委黨校黨委書記孫積港,市政府秘書長李華賢出席會議。
  楊魯豫指出,要突出重點,著力推進政府職能轉變。下一步改革的著力點是推進政府職能轉變,就是要大力實施行政審批制度改革,推行行政權力清單制度。一要推進簡政放權。一方面最大限度地清理精簡行政審批事項,把“三個一律”作為做好行政審批制度改革基本遵循的原則,即凡企業投資項目,除關係國家安全和生態安全、涉及全國重大生產力佈局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目外,一律由企業依法依規自主決策,政府不再審批;凡市場機制能有效調節的經濟活動,一律取消審批,對保留的行政審批事項要規範管理、提高效率;凡直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項,一律下放地方和基層管理。下一步,要集中力量對我市現有的行政審批事項進行全面清理,最大限度地減少影響辦事效率的審批事項和限制性條件。按照工作安排,市和縣(市)區要在10月底前編製完成本級行政審批事項目錄,12月底前向社會公佈,時間非常緊迫,市政府行政審批制度改革辦公室要發揮好牽頭作用,各級各部門要積極配合,決不允許推三擋四、敷衍扯皮。今後未列入目錄的行政審批事項,一律不得實施。同時要探索實行部門職能定期審核制度,嚴禁以“紅頭文件”等方式設定非行政許可審批事項,防止行政審批事項邊減邊增、明減暗增。另一方面,要積極推行行政權力清單制度。各級各部門要高度重視,一把手要親自抓、負總責,抓好清權、減權、優權、制權四項任務,減少政府對市場運行具體事務的干預。市縣兩級都要確保12月底前完成審核確認,2015年一季度向社會公佈。二要強化監督管理。業務主管部門要切實承擔起監管責任,儘快構建橫向到邊、縱向到底的監管網絡和科學有效的監管機制,同時建立完善權力運行的監督制約機制。三要創新公共服務。在做好保住基本、補上短板、兜好底線的基礎上,積極推進市場化改革,對可由市場提供、社會力量能夠承擔的公共服務,逐步通過委托、承包、採購等方式交給市場和社會力量承擔,不斷改革社會組織管理制度,進一步深化政務公開。
  楊魯豫強調,要統籌考慮,有序推進政府機構改革。市和縣(市)區政府機構改革都要在11月底前完成,改革任務完成情況列入年度考核。要嚴格落實市政府和縣(市)區政府職能轉變和機構改革方案。根據省里要求,市政府工作部門要由44個精簡到40個,縣(市)區政府工作部門分別精簡到22個或24個。下一步市政府機構改革的重點,要放在改革方案的落實上,放在解決一些部門職責交叉、權責不明的問題上,切實理順權責關係。涉及改革的部門要主動進行工作對接,絕不能因職責調整導致管理空白、出現問題。涉及人員編製調整的,要按照“人隨職能走”的原則相應劃轉。縣(市)區政府機構改革要做好與市政府機構改革有效銜接,嚴格完成規定動作,並結合實際搞好自選動作,確保按時保質完成改革任務。要統籌推進事業單位分類改革,儘快出台改革配套政策,加大事業單位規範整合力度,整體推進事業單位管理體制、人事制度、收入分配、績效考核、社會保險等方面的改革,做好與教育、科技、文化、衛生等行業體制改革的銜接,同時要創新事業單位管理體制,逐步取消公立醫院和中小學行政級別,探索建立各類事業單位統一登記管理制度等。
  楊魯豫要求,要強化編製管理,嚴肅工作紀律。在改革中要嚴控機構編製和人員增長,確保全市各級行政編製不突破中央和省下達的總額,事業編製不突破2012年底總量基數,財政供養人員保持總體穩定。要科學調配編製資源,在總量控制的前提下,充分在“減”和“調”上下功夫,對那些有編製無人員的空殼單位要堅決予以撤銷、收回編製,對職能弱化、工作任務減少的部門、單位,要進一步精簡編製;把機構編製的總體“瘦身”與局部領域的“強體”結合起來,堅持保重點、保民生、保基層,把有限的機構編製資源用在刀刃上。要嚴肅機構編製紀律,堅持機構編製集中統一管理,嚴格按照權限和程序審批機構編製和領導職數,嚴禁上級部門干預下級的機構編製事項,嚴禁超限額設置機構或變相增設機構,嚴禁違反規定增加編製或超編進人,嚴禁行政編製和事業編製混用,嚴禁擅自超機構規格、超領導職數配備領導幹部,嚴禁以虛報人數等方式占用編製並冒用財政資金。對違反機構編製紀律的,要依據相關法律法規追究責任,切實維護機構編製的嚴肅性和權威性。
  雷傑就貫徹好會議精神講了意見。她強調,要加強組織領導,各級黨委政府要高度重視,嚴格按照改革意見和會議要求,精心組織,嚴肅紀律,穩步推進。要註重統籌兼顧,將機構改革各項工作與第二批黨的群眾路線教育實踐活動結合起來,與全面深化改革各項工作的推進結合起來,正確處理好政府職能轉變機構改革和加快發展的關係,努力做到“兩不誤、兩促進”。要從全局高度出發,牢固樹立上下“一盤棋”意識,按時完成各項任務。
  參加會議的還有:市直各部門、單位主要負責人和組織人事處處長,各縣(市)區編委主任、編辦主任,高新區管委會主要負責同志和組織部主要負責人;市編辦全體工作人員。會上印發了市委、市政府《關於濟南市人民政府職能轉變和機構改革的實施意見》和《關於縣(市)區政府職能轉變和機構改革的意見》。  (原標題:市縣兩級政府機構改革今年11月底前都要完成)
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